В едином пространстве
Андрей Александрович, чем, на ваш взгляд, была вызвана необходимость создания в России системы федеральных округов? Какие объективные доводы в ее пользу существовали на тот момент?
— Стоит напомнить, что Указ Президента Российской Федерации «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» был подписан 13 мая 2000 года, буквально в первую неделю с момента вступления Владимира Путина в должность главы государства (7 мая 2000 года состоялась инаугурация). И нужно дать характеристику периоду конца 1999-го и начала 2000 года. В стране объективно имели место большие экономические, политические и социальные проблемы. Было большое различие в уровне жизни между регионами, распадались межрегиональные связи, развивались сепаратистские настроения. Во многих регионах принимались законы, которые напрямую противоречили федеральному законодательству. По данным Минюста России, количество таких законов в 1999 году доходило до 40 процентов! Это сегодня работа по данному направлению полностью выстроена и Министерство успешно обеспечивает единство правового пространства в стране, но тогда была совсем иная ситуация. Мы могли многое потерять. Все еще остро стояли вопросы независимости, территориальной целостности и безопасности государства.
Была необходима вспомогательная структура, которая смогла бы обеспечить единство законов, контроль за их исполнением, настроить взаимодействие всех федеральных структур на местах, в том числе силовых, скоординировать их работу, обеспечить законность и контролировать исполнение всех решений президента, федеральных органов власти, направленных на социально-экономическое развитие регионов. При этом как административная единица она не должна была использовать в качестве своей единственной основы уже устоявшиеся формы административного, экономического, территориального устройства.
Поэтому, исходя из своих конституционных полномочий, президентом было принято абсолютно верное решение по созданию структуры федеральных округов и института полномочных представителей в федеральных округах, которые непосредственно подчиняются президенту и только ему подоотчетны. В России сейчас действуют восемь федеральных округов, и действуют весьма эффективно.
И тогда были, и сейчас есть противники подобного административного деления. Есть ли у них конструктивные возражения и предложения, которые действительно можно обсуждать?
— Считаю, что выбранный формат административного деления, сама структура федеральных округов и институт полномочных представителей президента в федеральном округе выдержали испытание временем и продолжают активно и успешно развиваться. Если внимательно посмотреть на деятельность института в историческом разрезе, мы увидим, что он оказался очень гибким, всегда адаптировался под вызовы, которые стояли перед государством, обеспечивал его поступательное развитие.
В начале 2000-х с помощью института полномочных представителей в федеральных округах была выстроена и укреплена вертикаль власти, приведено к единообразию внутреннее правовое пространство. В том числе было обеспечено проведение судебной и налоговой реформы, установлена законность, активно развивался и контрольно-надзорный функционал, усиливалось участие в региональной кадровой политике с учетом специфики задач в том или ином федеральном округе.
Можно сказать, что после выстраивания вертикали власти, особенно с 2010-х годов, в повестке полномочных представителей президента в федеральных округах стали концентрироваться и экономические функции, больше внимания стало уделяться развитию межрегиональных хозяйственных связей и формированию единого экономического пространства.
При этом не стоит забывать, что одной из основных функций данного института является устранение разногласий между федеральными органами власти и органами власти субъектов, а также «арбитраж» различных внутрирегиональных конфликтных ситуаций. Полномочные представители регулярно готовят доклады президенту об обеспечении национальной безопасности в федеральном округе, о политическом, социальном и экономическом положении, согласовывают решения федеральных органов власти, чтобы избежать противоречий или вреда интересам местного населения. Кроме того, в постоянном фокусе находятся вопросы соблюдения прав и законных интересов коренных малочисленных народов.
В период коронавирусной инфекции на полномочных представителей была возложена особая ответственность: они контролировали исполнение поручений президента в рамках противодействия распространению вируса, следили за реализацией принятых мер борьбы и отслеживали их «достаточность». Принимали активное участие в обеспечении устойчивости функционирования всех институциональных процессов в федеральном округе, в том числе не допускали разрушения межрегиональных торговых и экономических связей, выступали дополнительной федеральной поддержкой в условиях ситуации чрезвычайного характера.
Опять же, возвращаясь к теме законности, в тот период особое внимание уделялось соблюдению законов и защите прав граждан. Мы слышали об отдельных региональных инициативах, которые никак не согласовывались с федеральным законодательством, даже в условиях «чрезвычайщины». И такой «чрезвычайный» акцент в работе полномочных представителей президента в федеральном округе не ограничивался одной коронавирусной инфекцией, у них на постоянной основе стоят на контроле вопросы принятия регионами мер по защите населения от чрезвычайных ситуаций, в том числе подготовке к периоду половодья, пожароопасному сезону, а также ликвидации последствий стихийных бедствий.
Сегодня, в условиях специальной военной операции, вопросы содействия предприятиям ОПК находятся под их личным контролем. Как и оказание помощи участникам СВО и членам их семей: это контроль за реализацией социальных мер поддержки, программ адаптации, профессиональной подготовки участников и ветеранов.
Да, звучит некоторая критика, например, что деятельность этого института намного более закрыта по сравнению с другими структурами. Также говорят о необходимости расширения их экономических полномочий. Но считаю, что за последние несколько лет ситуация и по этим направлениям изменилась: структура стала более открытой, шире стала освещаться в СМИ деятельность полпредов, а роль представительств в выстраивании экономической кооперации между регионами ощутимо возросла (особенно в условиях санкционного давления со стороны недружественных государств). Они стали полноценными институтами развития соответствующих территорий.
Баланс запасов
Чем было вызвано решение укрупнить ДВФО за счет Бурятии и Забайкалья? На первый взгляд, это нелогично даже с точки зрения географии. Оправдался ли такой шаг за эти годы?
— Думаю, что это решение было продиктовано в большей мере экономической целесообразностью. Включение Бурятии и Забайкалья в состав ДВФО позволило, с одной стороны, распространить на них меры поддержки, которые были разработаны для Дальнего Востока, и с другой стороны — встроить их в экономику ДВФО, в те инфраструктурные проекты, которые там реализуются, в том числе улучшить их инвестиционный климат. Все это обеспечивает дополнительную поддержку для граждан и дает необходимые стимулы для развития регионов. Вице-премьер, полномочный представитель президента в ДВФО как-то сказал, что это вопрос не географии, а преференций и поддержки. Я с этим согласен. Полагаю, что было принято верное решение.
Какие особенности есть у СФО, что отличает его от прочих округов? Какие у Сибири преимущества и «уязвимые» места?
— Сибирь — это четверть территории страны, огромное количество общероссийских запасов полезных ископаемых, не только географический, но и научный и промышленный центр России, кузница кадров и колоссальные возможности развития. СФО отведена большая роль в объединении экономического пространства страны, он обеспечивает связанность, в том числе логистическую, западной части России, промышленного Урала с Дальним Востоком. Кроме того, на севере он примыкает к наиболее освоенной части Арктической зоны, обеспечивая транспортные коридоры не только с запада на восток, в регионы Азии, или с востока на запад, но и коридор Север — Юг. К слову, в 2023 году Норильск, Дудинка, Диксон и Игарка были включены в перечень опорных населенных пунктов, которые стали базой для реализации экономических и инфраструктурных проектов в российской Арктике. Это позволит повысить качество жизни жителей Севера. Считаю, что у округа, безусловно, уникальный потенциал.
Конечно, есть вопросы, требующие пристального внимания. Это и недостаточный уровень развития транспортной и логистической инфраструктуры, накопленные экологические проблемы (в особенности это, конечно, связано с тем, что это очень индустриально развитый регион), темпы сокращения населения, недостаточность социальной инфраструктуры.
Эти проблемы известны, идет планомерная работа по их решению как на уровне федеральной власти, так и на уровне регионов. Эффективно показывает себя Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение». Сейчас председателем МАСС является Михаил Михайлович Котюков, губернатор Красноярского края. Знаю, что на этот институт опираются при решении ключевых вопросов развития Сибири. В прошлом году у нас в Совете Федерации был создан Совет по вопросам развития Сибири при Председателе Совета Федерации Валентине Ивановне Матвиенко. Председателем этого Совета стал Александр Викторович Усс. Как сказала Валентина Ивановна, Совет станет мозговым центром для решения проблем региона. В этом смысле вопросы развития Сибири остаются в поле пристального внимания на самом высоком уровне, это подчеркивает важность этой территории для всей страны. В состав Совета входят сенаторы, представители от сибирских регионов, главы субъектов, представители федеральных министерств и ведомств, эксперты. Результатом работы будут конкретные законодательные инициативы, направленные на решение актуальных вопросов социально-экономического развития Сибири. Последнее заседание Совета, которое провели в апреле, было посвящено транспортно-логистическим проблемам региона, ведь вопросы транспортной доступности имеют решающее значение и для туристической отрасли, делая регионы более привлекательными для граждан, и для экспортного потенциала страны. Решения назревших проблем в этом направлении крайне положительным образом скажутся на качестве жизни людей.
В документе по итогам заседания, в частности, отражено, что при формировании очередного проекта бюджета на трехлетний период правительству рекомендуется учесть выделение дополнительных средств на внутрирегиональные воздушные перевозки по социально значимым маршрутам, а также рассмотреть вопрос об увеличении объемов субсидирования внутренних перевозок пассажиров в рамках СФО.
Ряд ключевых решений для региона уже реализуется в рамках Стратегии пространственного развития Российской Федерации до 2030 года и Стратегии социально-экономического развития Сибирского федерального округа до 2035 года.
Это и обеспечение устойчивого роста численности населения, и улучшение качества его жизни, подготовка инфраструктуры, формирование новых транспортных коридоров, экология, развитие производств высоких переделов, обеспечение роста газификации, электроснабжения, реализация научного, образовательного и кадрового потенциала, развитие приоритетных туристических территорий. К слову, на раскрытие туристско-рекреационного потенциала Сибири, развитие внутреннего въездного туризма в том числе направлен межрегиональный туристический проект «Сибирь здесь», который был запущен в прошлом году по инициативе полномочного представителя президента в Сибирском федеральном округе Анатолия Анатольевича Серышева.
После выстраивания вертикали власти, особенно с 2010-х годов, больше внимания стало уделяться развитию межрегиональных хозяйственных связей. Фото: Пресс-служба аппарата полпреда президента РФ в СФО.
Люди скажут
Мир проходит через серьезные изменения. Как и Россия. Возможны ли в будущем изменения в ее административно-политической карте?
— Уверен, что государственных планов по вопросам изменения административно-территориального устройства, объединения отдельных регионов внутри России нет. Согласен с позицией президента России, которую он не единожды озвучивал публично, что эти вопросы должны решаться через те процедуры, которые предусмотрены законодательством, в частности речь идет о процедурах референдума, либо через парламентские процедуры. И в одном и в другом случае решение остается за людьми, проживающими на соответствующей территории.
Первые лица государства ранее заявляли, что Москве стоит отдать часть управленческих функций за Урал. Очевидно, что это объективное требование времени. Однако на практике можно видеть, что процесс идет крайне сложно. Несколько крупнейших компаний России обещали перенести свои офисы в Красноярск. Пока реальные шаги предпринимает только «РусГидро». Можно ли говорить о «тихом саботаже» со стороны бизнеса?
— Обсуждение перевода государственных органов, компаний в другие регионы, в том числе за Урал, в Сибирь, на Дальний Восток, ведется давно. Но вы правы, сам процесс оказывается на практике намного сложнее. Перевод государственных органов, крупных компаний, безусловно, даст импульс развитию регионов, обеспечит развитие соответствующей инфраструктуры, создаст рабочие места, обеспечит налоговые поступления в местный бюджет и много других преимуществ.
Но если относительно государственных органов все-таки имеют место объективные политические, юридические и процедурные ограничения, то для корпораций, головных компаний это вопрос времени, издержек и соответствующей организационной подготовки.
Мы видим положительный пример «РусГидро». Для решения всех вопросов компании потребовалось почти три года, и она планирует завершить переезд до конца 2025 года. Недавно о переезде в Ярославль заявил Промсвязьбанк. Если мы посмотрим открытые источники, то увидим, что ВТБ стоит на налоговом учете и зарегистрирован в Санкт-Петербурге, «Газпром» также там зарегистрирован. Если немного углубиться в вопрос, можно найти еще больше подобных примеров. Потому я не думаю, что в этом вопросе имеет место какой-то «саботаж».